日前，工業(yè)和信息化部印發(fā)通知，進一步落實網站備案信息真實性核驗工作，要求網站負責人必須親自攜帶身份證件到接入服務單位現(xiàn)場備案并留存照片。這一新辦法的實施，意味著國家對個人創(chuàng)辦網站的管理將更加嚴格。但它同時也明確規(guī)定，個人是網站的合格主辦者，這等于是再次間接為個人創(chuàng)辦網站正了名。
前段時間，在治理手機淫穢色情的專項行動中，有關部門和三大電信運營商一共清查并關閉了13.6萬家未備案的手機網站。同時，三大運營商為了打擊手機色情網站而暫停了所有WAP網站的代收費，令不少正規(guī)經營的網站也斷絕了收入來源。這一系列互聯(lián)網整治措施一度令個人網站的生存處于風聲鶴唳之中，使得網絡創(chuàng)業(yè)的難度更大。
不過，工信部在加強管理的同時明確個人可以創(chuàng)辦網站，為廣大網絡創(chuàng)業(yè)者釋放出一個積極的信號：只要合法經營，網絡創(chuàng)業(yè)的大門依然敞開著。
個人創(chuàng)辦網站再獲正名
去年12月15日，工信部發(fā)出《關于進一步深入整治手機淫穢色情專項行動工作方案》的通知，要求進行網站備案時對“主辦者身份信息當面核驗、留存有效證件復印件，要對網站主體信息、聯(lián)系方式和接入信息等進行審查”。為貫徹這一要求，工信部制定了《進一步落實網站備案信息真實性核驗工作方案（試行）》，并于2月8日向各地通信管理局、CNNIC、互聯(lián)網協(xié)會和三大運營商印發(fā)。
工信部在通知中指出，網站主辦者分為單位和個人，實際上再度明確個人可以創(chuàng)辦網站。只不過，個人網站的身份審核更加嚴格，網站負責人本人需要攜帶核驗所需證件原件、材料到接入服務單位備案現(xiàn)場辦理核驗手續(xù)。接入服務單位需在備案現(xiàn)場采集并留存網站負責人彩色正面免冠照。備案中心統(tǒng)一制作、提供帶有標識的幕布作為拍照背景，照片應顯示拍照時間和背景標識。
對于所提交的備案信息，各地通信管理局將在20個工作日內進行審核，合格的將下發(fā)備案號、接入單位實施網站接入。同時，接入單位應保證網站主辦者的信息不泄露，承擔對網站主辦者提交材料的信息安全保密管理責任。根據工信部的要求，2010年9月底前，要完成全部網站的備案信息真實性核驗。
“個人辦網站一直是被允許的?！庇惺⊥ㄐ殴芾砭秩耸恐赋?，個人可以辦網站并非新的規(guī)定，只是現(xiàn)在對個人網站負責人的身份備案更加嚴格。
目前，我國的個人網站數(shù)以十萬計，具體數(shù)量仍然難以統(tǒng)計。大量網絡創(chuàng)業(yè)者形成了龐大的“個人站長”群體，成為重要的創(chuàng)業(yè)、就業(yè)渠道。據網易科技的調查，60%的個人站長已經實現(xiàn)盈利，主要的盈利方式為電子商務和收取會員服務費，月均收入為2600元左右，而最賺錢的網站類型和行業(yè)分別是電子商務網站和汽車行業(yè)。
個人站長以兼職為主，平均年齡只有26歲，99%是男性，但學歷普遍在本科以上。而廣東與北京和浙江一起，成為個人站長最集中的三大地區(qū)，足見廣東個人網絡創(chuàng)業(yè)的活躍程度。
不過，個人站長的素質也是良莠不齊，個人網站也難免泥沙俱下。一些個人網站依靠淫穢色情內容吸引網民、增加流量甚至直接靠黃色內容獲取收入，也有一部分網站采用欺詐性手段騙取網民點擊和交費。這直接引發(fā)了公安部、工信部等國家有關部門采取整治行動，而那些IDC、ISP和電信運營商，因為給這些網站提供了接入服務或者代收費服務，也同樣身處輿論批評的漩渦。
據統(tǒng)計，在為期14個月的整治手機淫穢色情專項行動第一階段，工信部嚴格執(zhí)行網站備案制度，僅3家基礎電信企業(yè)就依照有關整治精神關閉了13.6萬個未備案的網站。這些整治措施，也使得個人網站的合法生存狀況更加受到各方的關注。
個人注冊CN域名可能放開
同樣是在打擊網絡淫穢色情的名義之下，個人注冊網絡域名遭遇了前所未有的寒冬。去年底，中國互聯(lián)網絡信息中心（CNNIC）發(fā)布《關于進一步加強域名注冊信息審核工作的公告》，從2009年12月14日上午9時起，個人用戶將沒有資格進行域名注冊。此前，中央電視臺曾曝光該機構在收取了巨額運營費的情況下，卻沒有盡到法定職責，沒有嚴格執(zhí)行實名制審查，客觀上也為淫穢色情網站提供了便利條件。
最近，CNNIC發(fā)出《關于做好已注冊域名信息核對工作的通告》，其中簡要規(guī)定了個人域名持有者在核對工作中應提交的信息證明材料。然而正是這僅僅一句話的要求，確認了個人持有老CN域名的合法性，釋放了CNNIC正在“松綁”個人域名注冊管理的信息。有媒體報道稱，CNNIC已研究起草個人注冊域名開放方案，并推進對《域名注冊實施細則》相關條款進行修訂。新政策法規(guī)一旦予以實施，即意味著CN域名將首度正式允許個人申請注冊。
CNNIC主任助理齊麟表示，如禁止個人注冊CN域名，會導致個人用戶選擇到國外注冊，或者被迫冒用公司名義填寫虛假信息。盡快允許個人用戶申請注冊CN域名，將把用戶和網站留在國內，而不是趕到國外去。但他同時也表示，只有優(yōu)先解決了域名實名制管理要求即“域名注冊信息準確、完整”，才能在此基礎上，研究推進開放個人域名的方案。面向個人開放注冊域名尚在方案研究階段，提上議程的時間表要看域名注冊信息核對工作進度。
據CNNIC發(fā)布的《第25次中國互聯(lián)網絡發(fā)展狀況統(tǒng)計報告》，在2009年，CN域名數(shù)量為1345.9萬個，比2008年減少11.3萬個，出現(xiàn)罕見的負增長。
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WAP代收費并未關上大門
打擊手機色情網站，切斷收費鏈是要害。從去年12月起，中國移動等電信運營商相繼對所有WAP類業(yè)務合作伙伴暫停計費，進行全面清理。中國移動表示，將進一步嚴把“收費關”，堅決斬斷淫穢色情網站的收費鏈。
據介紹，除了對所有與中國移動有WAP業(yè)務收費協(xié)議的服務提供商和內容提供商全部暫停計費外，中國移動還展開了從業(yè)務名稱、業(yè)務內容、推廣渠道等多個方面的全面清查，要求提供“信息安全責任承諾保證書”，以確保其自身內容不能有任何涉黃信息，同時禁止利用廣告聯(lián)盟等第三方進行業(yè)務推廣，杜絕與手機淫穢色情網站產生利益關系的一切可能。
而記者了解到，WAP代收費的大門并未全部關上，更不是永遠關上。有移動人士透露，經過清理之后，凡是符合有關部門規(guī)定的相關條件的手機WAP網站，代收費即可以恢復。
根據工信部整治手機淫穢色情第二階段的要求，各企業(yè)要落實對業(yè)務推廣伙伴的資質審核，落實對業(yè)務推廣渠道業(yè)務鏈接各環(huán)節(jié)的逐一清查和定期檢查，如無法保證可管可控，則暫停發(fā)展，不允許推廣。對于手機上網代收費行為問題，基礎企業(yè)要切實按照方案要求加大對代收費行為的日常管理，加大人員投入和技術手段支撐，同時加大對引發(fā)不規(guī)范代收費鏈問題的薄弱環(huán)節(jié)———業(yè)務計費點管理的整改，研發(fā)建設技術手段，保證業(yè)務計費點被可靠使用。
有關專家指出，手機掃黃、網絡掃黃關閉、打擊的是一部分長期生存在灰色地帶，不備案、不守法的網站，通過網絡環(huán)境的清理，那些正規(guī)合法經營的網站將會贏得更大的發(fā)展空間，網絡創(chuàng)業(yè)也將迎來一個更加干凈的環(huán)境。
為網絡創(chuàng)業(yè)留一片寬松的土壤
互聯(lián)網的勃興，為廣大的年輕人提供了一片廣闊的創(chuàng)業(yè)天空。如今，活躍在網絡上的創(chuàng)業(yè)者，要么是一些科技型的中小企業(yè)，要么是一些單打獨斗的“個體戶”，甚至是兼職開開網店的上班族……他們數(shù)量龐大，且分布廣泛，很多要依附于大公司建立的網絡平臺才能生存。這種平臺化的創(chuàng)業(yè)號稱門檻低、投入小，但是也蘊藏著難以捉摸的政策風險。
全面暫停WAP代收費等一刀切的做法，打擊了非法網站，但多多少少令正規(guī)經營的手機網站也遭遇了一定的經營困難。
誠然，為數(shù)不少的個人網站和移動SP依附于網絡賺取灰色甚至黑色收入，比如那些色情網站、釣魚網站，還有靠種木馬、當黑客賺錢的，打擊、取締這樣的網絡“掘金者”理所當然，而且非常必要。但是，如何在加強網絡監(jiān)管的同時營造適宜于網絡創(chuàng)業(yè)的環(huán)境，卻是一道需要認真思考的課題。
從長遠來說，網絡監(jiān)管的加強，清除了那些害群之馬，凈化了互聯(lián)網環(huán)境，理應更加有利于合法、誠信經營的網絡創(chuàng)業(yè)者。但在現(xiàn)實的操作當中，這些本分的創(chuàng)業(yè)者也需要政府有關部門的呵護與扶持。
一直以來，我們都將互聯(lián)網視為創(chuàng)業(yè)的樂土，一個播種夢想、收獲財富的地方，這塊土地也的確誕生了相當數(shù)量的知識英雄，哺育了一批日漸壯大的草根企業(yè)。如今，就業(yè)形勢嚴峻，網絡創(chuàng)業(yè)勃興，我們應當鼓勵更多有知識、有智慧的年輕人走上自主創(chuàng)業(yè)的道路。
今年2月，廣東省省委書記、省長向全省網絡就業(yè)、創(chuàng)業(yè)者發(fā)送新春寄語紅段子，鼓勵年輕人網絡淘金。有關部門更應該拿出切實有效的鼓勵性政策和扶持措施，保護年輕人的創(chuàng)業(yè)激情，幫助他們成長與發(fā)展，為廣東誕生更多的騰訊、網易提供一片規(guī)范有序而又相對寬松的土壤。巫偉
